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聚焦發(fā)展全過程人民民主(人民觀察·進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”)

2024-09-21 14:36    人民日報(bào)
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  聚焦發(fā)展全過程人民民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善,社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。

  ——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》

  發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo),其中第二個(gè)就是“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦發(fā)展全過程人民民主,具有充分的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我們要深刻把握聚焦發(fā)展全過程人民民主的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求,落實(shí)健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會(huì)主義法治體系等相關(guān)改革部署,更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的新要求。

  立足改革全局認(rèn)識重大意義

  《決定》提出聚焦發(fā)展全過程人民民主,就健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會(huì)主義法治體系作出全面部署、提出明確要求,具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性,體現(xiàn)了縝密的系統(tǒng)觀念、科學(xué)的辯證思維、深邃的歷史眼光,對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

  有效促進(jìn)各分領(lǐng)域改革走深走實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”,從總體上囊括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn),形成了在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)之下,有總有分、總分結(jié)合、體系完備的目標(biāo)體系,構(gòu)成了一個(gè)彼此呼應(yīng)、不可分割、有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中,聚焦發(fā)展全過程人民民主,對完成其他分領(lǐng)域改革具有重要推動(dòng)作用。社會(huì)主義中國能從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為如今經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二、具有強(qiáng)大綜合國力的世界大國,一個(gè)重要原因就是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主激發(fā)人民主人翁精神,最廣泛地動(dòng)員和組織人民投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步全面深化改革歸根到底是億萬人民自己的事業(yè),全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等中國式現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。聚焦發(fā)展全過程人民民主,能夠充分調(diào)動(dòng)人民的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)黨和國家活力,匯聚推動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大合力。

  有力支撐實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。新時(shí)代,改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題,相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?!稕Q定》明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,順應(yīng)了歷史發(fā)展大勢和時(shí)代發(fā)展潮流。在此基礎(chǔ)上提出聚焦發(fā)展全過程人民民主,既堅(jiān)持了全局觀念和系統(tǒng)思維,又抓住根本、突出重點(diǎn)。實(shí)踐表明,民主與國家治理緊密相關(guān)。民主的發(fā)展與國家治理的現(xiàn)代化相伴相生、相互作用、相互促進(jìn)。中國民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國家治理的高效能,提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。聚焦發(fā)展全過程人民民主,不僅能從政治領(lǐng)域有力推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,而且能有效提升國家治理效能,有利于推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)整體落實(shí)。

  保障中國式現(xiàn)代化進(jìn)程既充滿活力又安定有序。習(xí)近平總書記深刻把握民主與現(xiàn)代化的關(guān)系,指出:“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興?!被仡櫲祟惉F(xiàn)代化進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn),從本國實(shí)際出發(fā)探索符合本國國情的民主發(fā)展道路,從而將人民群眾的政治參與有效納入制度化、規(guī)范化、程序化的渠道,是確?,F(xiàn)代化進(jìn)程始終充滿活力又安定有序的重要條件。實(shí)踐中,有的國家面臨“民主赤字”“民主失色”,有的國家遭遇“民主過?!薄懊裰鞒佟?,導(dǎo)致政治動(dòng)蕩不安、現(xiàn)代化進(jìn)程被嚴(yán)重干擾。這不是民主本身之錯(cuò),而是民主實(shí)踐出現(xiàn)了偏差。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,選好民主發(fā)展道路至關(guān)重要。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,聚焦發(fā)展全過程人民民主,才能不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供政治保障。

  把握實(shí)踐需要理解科學(xué)內(nèi)涵

  《決定》立足推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐需要,闡明了聚焦發(fā)展全過程人民民主這個(gè)分領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善,社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”。這既指出了根本原則,又指明了改革方向,為如何聚焦發(fā)展全過程人民民主提供了清晰的戰(zhàn)略指引。對此,我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上加以深刻領(lǐng)悟、全面把握。

  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。聚焦發(fā)展全過程人民民主,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在中國這樣一個(gè)大國,真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易,必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。100多年來,我們黨高舉人民民主旗幟,領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代成為半殖民地半封建社會(huì)的國家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。歷史和實(shí)踐充分表明,只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,充分保障人民民主權(quán)利,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,必須依照體現(xiàn)黨和人民共同意志的憲法法律來開展國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作。人民當(dāng)家作主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須支持和保證人民當(dāng)家作主,依法治國則提供了把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來的制度形式。

  推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn)。聚焦發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo),既要推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,也要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善、社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平,這兩方面的改革任務(wù)對于聚焦發(fā)展全過程人民民主缺一不可,必須協(xié)同共進(jìn)。推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn),深刻反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和各國現(xiàn)代化的共同特征。改革開放之初,在總結(jié)我國民主法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,鄧小平同志就提出“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”,揭示了民主和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系??v觀人類政治文明發(fā)展史,民主一旦脫離法治的框架,就可能出現(xiàn)無序的民主亂象,導(dǎo)致“街頭政治”盛行、民主徹底失靈;法治一旦離開民主的指引,就可能導(dǎo)致惡法驅(qū)逐良法、權(quán)力高度集中、社會(huì)活力不足。事實(shí)表明,民主是法治的政治基礎(chǔ)和價(jià)值追求,法治是民主的實(shí)現(xiàn)形式和制度保障。全過程人民民主不能是獨(dú)立于社會(huì)主義法治的民主。從民主建設(shè)和法治建設(shè)兩個(gè)方面聚焦發(fā)展全過程人民民主,契合了必須在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主的客觀要求。

  著眼提升效能推動(dòng)制度完善

  中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài),是對世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。聚焦發(fā)展全過程人民民主,不僅體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求,也為豐富人類政治文明形態(tài)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案?,F(xiàn)在,新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,美好夢想就在前方。我們要聚焦發(fā)展全過程人民民主,繼續(xù)把改革推向前進(jìn),堅(jiān)持破立并舉、先立后破,不斷提升中國特色社會(huì)主義政治制度的制度優(yōu)勢和治理效能。

  著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。發(fā)展全過程人民民主是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制等諸多具體改革。各項(xiàng)改革相互交織、彼此聯(lián)動(dòng),有的互為促進(jìn)條件,有的需要?dú)v時(shí)推進(jìn),有的需要共時(shí)展開。例如,圍繞深化立法領(lǐng)域改革,《決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”,而《決定》提出的“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”等就有利于推動(dòng)各方參與立法。制度越是具有系統(tǒng)性,就越要防止制度中的短板弱項(xiàng)對于制度整體效能的削弱。這就要求我們在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作中,著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),善于把短板補(bǔ)長、把弱項(xiàng)做強(qiáng),確保我們的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、治理效能充分彰顯。

  破除體制機(jī)制障礙。在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的歷程中,我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,創(chuàng)造了全過程人民民主這一符合中國國情的民主新形態(tài)。比如,新中國成立后特別是改革開放以來,從各級人大代表實(shí)行等額選舉到差額選舉,從城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表到按相同人口比例選舉人大代表,我們黨始終堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙,不斷激發(fā)全過程人民民主新優(yōu)勢、新活力。新征程上,發(fā)展全過程人民民主,依然要以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。必須緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)人民意愿,突出問題導(dǎo)向,從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的發(fā)力點(diǎn)和突破口,破除障礙、注入活力,確保全過程人民民主始終是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主,讓中國人民的民主自信更加堅(jiān)定。

 ?。ㄗ髡邽橹醒朦h校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部主任)

  《 人民日報(bào) 》( 2024年09月20日 09 版)

 

 ?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 齊源 初審 張勇軍  復(fù)審 李明丹  終審 王久權(quán))

原標(biāo)題: 聚焦發(fā)展全過程人民民主(人民觀察·進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”)

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