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    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部

??習(xí)近平總書記深刻把握生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，創(chuàng)造性地提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)，以健全的體制機(jī)制改革加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

??一、充分認(rèn)識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

??“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”與新時(shí)代以來黨中央關(guān)于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列理論創(chuàng)新一脈相承，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化時(shí)代化的又一個(gè)重大創(chuàng)新。

??黨的十八大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策陸續(xù)出臺，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密。黨的十九大報(bào)告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這是黨中央在全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢和深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上作出的重大部署。新型舉國體制構(gòu)建取得重要進(jìn)展，國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)揭開了新篇章，重大科技領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性突破。黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正是在這一時(shí)代背景下提出的，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，走出一條具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力發(fā)展新路徑，形成符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有鮮明的時(shí)代性和動態(tài)演進(jìn)特征。

??回溯人類發(fā)展的歷史，科技創(chuàng)新始終是推動生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量。在歷次的生產(chǎn)力躍遷中，能夠成功實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的國家往往都是世界科技強(qiáng)國、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，是重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃發(fā)展，前沿科技取得重大突破，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為產(chǎn)業(yè)變革、生產(chǎn)力發(fā)展的動力源泉和世界各國競爭的焦點(diǎn)。我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了技術(shù)快速追趕階段后，正在迎來從跟跑走向并跑乃至領(lǐng)跑的新的歷史時(shí)期，科技創(chuàng)新在推動生產(chǎn)力發(fā)展中的作用更加凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力是“質(zhì)”的躍升，實(shí)現(xiàn)這一躍升僅靠技術(shù)吸收和模仿創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要更加重視原始創(chuàng)新和前沿性、顛覆性技術(shù)突破，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代賦予我們的使命任務(wù)。

??二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要推動生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)

??習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！鄙a(chǎn)力的每一次突破都會推動生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，而生產(chǎn)關(guān)系的每一次優(yōu)化又會為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，就是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供機(jī)制保障。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系能夠有效激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。例如，與時(shí)俱進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能有效激勵新技術(shù)創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，日益完善的風(fēng)險(xiǎn)投資支持制度有助于更多先進(jìn)科技成果盡早盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，這都是新型生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系需要相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、形成良性循環(huán)，這樣才能充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

??當(dāng)前還存在一些不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙或薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

??一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體制機(jī)制亟待健全。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占比超過80%，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理水平上不斷提高，但仍存在大而不強(qiáng)、全而不精、核心技術(shù)競爭力不足、產(chǎn)品附加值低等問題。

??二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制有待完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長潛力大、綜合效益好，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成就，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上，特別是新能源、新能源汽車等領(lǐng)域已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。但同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人等問題依然突出，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策和治理體系。

??三是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚未建立。未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的“生力軍”，但仍處于萌芽孕育階段或產(chǎn)業(yè)化初期，發(fā)展的不確定性較強(qiáng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)常難以獲得長期穩(wěn)定的投入支持。而且，支撐未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)研究與后端的產(chǎn)業(yè)化銜接機(jī)制不暢，人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制也不健全。

??四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合缺乏有效制度保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要的新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑。目前數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流動仍存在障礙，數(shù)字化賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的模式也有待進(jìn)一步探索。此外，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，一哄而上、重復(fù)建設(shè)乃至浪費(fèi)資源的現(xiàn)象仍然存在，鼓勵因地制宜的體制機(jī)制尚不健全。

??三、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重點(diǎn)舉措

??形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，必須全面深化改革，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以有力措施推動黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署盡快落地見效。

??一是完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新要求，適時(shí)制修訂技術(shù)、安全、能耗、排放等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。構(gòu)建推動企業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)體系，特別是支持?jǐn)?shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，以及高水平研發(fā)設(shè)計(jì)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，健全商品質(zhì)量保障體系，完善統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，形成有利于商品分級和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場體系，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的市場激勵。

??二是優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。我國在很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與國際發(fā)展水平基本同步甚至有所領(lǐng)先，具有形成較強(qiáng)國際競爭力的基礎(chǔ)和條件。應(yīng)進(jìn)一步加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。優(yōu)化供給側(cè)能力提升和需求端牽引相互配合的機(jī)制，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度。構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的集群生態(tài)，一方面鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用；另一方面引導(dǎo)核心零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等供應(yīng)鏈企業(yè)往專精特新方向發(fā)展，形成有序競爭、相互促進(jìn)的共生共贏格局。

??三是建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。建立國家科研計(jì)劃和項(xiàng)目持續(xù)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研發(fā)的保障機(jī)制，這也是各國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的普遍做法。鼓勵建立“投早、投小、投科技”的未來產(chǎn)業(yè)天使投資引導(dǎo)基金，以市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理機(jī)制吸引社會耐心資本投入，扶持未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的早期發(fā)展。在初創(chuàng)企業(yè)有了成熟產(chǎn)品、進(jìn)入成規(guī)模商業(yè)化階段后，引導(dǎo)私募股權(quán)投資、并購基金、商業(yè)銀行信貸等各類資金加大投入，促進(jìn)產(chǎn)品持續(xù)迭代、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

??四是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持適度超前構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。要健全數(shù)據(jù)治理制度體系，探索制定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易等一系列配套規(guī)則，加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全便捷流動，讓數(shù)據(jù)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)不斷滲透、賦能。提高人工智能技術(shù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，推動大模型與具體應(yīng)用場景相結(jié)合，提升行業(yè)應(yīng)用深度和水平。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。

??五是健全防止一哄而上、引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要高度重視集群發(fā)展，特別是做好產(chǎn)業(yè)集群錯位分工與合理布局。加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力集群國家統(tǒng)籌和重大戰(zhàn)略區(qū)域布局，避免各地違背比較優(yōu)勢和當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)各地在服從國家戰(zhàn)略方針前提下，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，合理布局新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展領(lǐng)域和具體方向，培育各具特色的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。建立重點(diǎn)領(lǐng)域投資信息監(jiān)測預(yù)發(fā)布機(jī)制，以更加明確的市場信號引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化投資布局。公開通報(bào)違反公平競爭的典型案例，建立防止惡性競爭、資源浪費(fèi)的底線護(hù)欄。