松花江網(wǎng)

    黨的二十屆三中全會提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化建設中的重要地位。習近平總書記在安徽考察時強調，“要著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。當前，我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵時期，進一步全面深化改革，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，既是適應我國社會主要矛盾變化、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇，也是推進中國式現(xiàn)代化的應有之義。

??深刻理解構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的時代內涵

??從中國式現(xiàn)代化必然要求的高度賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局意義。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。當前，我國仍有約5億人生活在農村，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化，推動形成共建共享共榮的發(fā)展共同體，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強力支撐。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性上升到中國式現(xiàn)代化必然要求層面，既是對城鄉(xiāng)關系演變和現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的不斷深化，也是著力打破城鄉(xiāng)二元結構制度藩籬、彰顯中國式現(xiàn)代化道路特色的戰(zhàn)略回應。

??從全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平的路徑設計系統(tǒng)部署了城鄉(xiāng)融合發(fā)展著力方向。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”，黨的二十屆三中全會進一步提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”。近年來，我國修正《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、出臺《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理作出一系列制度安排。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，推進空間資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施“硬聯(lián)通”的同時，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理“軟鏈接”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合為抓手，促進要素平等交換與雙向流動，成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方向。

??從統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略高度疊加重塑了城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力體系。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動”。黨的二十屆三中全會提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，“促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。從“二輪驅動”到“三者統(tǒng)籌”，將新型工業(yè)化納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力體系，強化了工業(yè)與農業(yè)相互促進、相互發(fā)展的路徑導向，對于發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)支撐作用、激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能具有重要意義。此外，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興在目標追求和價值實現(xiàn)上具有較高的趨同性、在地域空間和要素交換上具有較強的互補性、在發(fā)展動力和實施路徑上具有較好的融通性，通過系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，有助于從根本上破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層次問題和制度性障礙。

??系統(tǒng)研判構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的當前形勢

??新時代取得的積極成效為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)要素流動障礙逐步破解，全國大多數(shù)城市全面放寬放開落戶限制，農業(yè)轉移人口市民化進展明顯；農村承包地確權登記頒證基本完成，農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革有序推進；財政資金持續(xù)向農業(yè)農村領域傾斜。城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務均等化程度提升，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，農村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99%以上。

??工農城鄉(xiāng)關系的深刻變革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了新的現(xiàn)實背景。從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的持續(xù)推進，我國城鄉(xiāng)空間、人口、產業(yè)結構不斷重組，城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)功能逐步重塑。從城鄉(xiāng)供需互動看，鄉(xiāng)村是提供農產品保障的重要來源，農業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值加速彰顯，拓展了城市居民對鄉(xiāng)村的消費需求。隨著農村居民收入的穩(wěn)步增長與農業(yè)轉移人口市民化的加快推進，釋放了農村居民的消費潛力。從城鄉(xiāng)要素流動看，推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)深入，加速了城鄉(xiāng)要素的雙向流動，城鄉(xiāng)產業(yè)、就業(yè)、資源協(xié)同發(fā)展的趨勢增強。農村老齡化、空心化程度加深，信息化帶來空間資源配置方式、城鄉(xiāng)聯(lián)動模式、時空交換效率的變革，催生了工農城鄉(xiāng)關系新的變化。

??進一步全面深化改革提供了打破堵點難點的強勁支撐。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展一系列成效的取得，是黨中央推進全面深化改革、持續(xù)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、逐步破解城鄉(xiāng)要素平等交換體制障礙的重要成果。面對新時期促進城鄉(xiāng)共同繁榮的目標追求，以及仍然存在的阻礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的障礙壁壘，亟須下大力氣通過深化改革攻克堵點和難點問題。黨的二十屆三中全會從健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革四個方面提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求等制度安排，將城鄉(xiāng)融合理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展各領域和全過程，為從根本上打破城鄉(xiāng)二元分割結構、讓改革成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造了制度條件。

??科學把握構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的路徑選擇

??堅持系統(tǒng)集成，協(xié)同推進城鄉(xiāng)各領域改革聯(lián)動。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，將城市和鄉(xiāng)村發(fā)展一體設計、一并推進，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等戰(zhàn)略部署，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理等多個維度通盤謀劃，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)戶籍制度改革、公共服務均等化等領域體制機制改革協(xié)同聯(lián)動。著力打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中跨部門、跨層級合作的現(xiàn)存障礙，積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革集成試點工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)集成探索實踐模板。通過政策舉措、工具組合、平臺載體的集成創(chuàng)新，解決好城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關政策與實踐落實存在的碎片化、不協(xié)調、不配套等問題，形成推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大合力。

??優(yōu)化要素配置，打通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動通道。遵循市場供求關系和價格決定機制，通過有效市場和有為政府的協(xié)同聯(lián)動，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素大市場?！叭恕钡姆矫妫M一步放寬放開落戶限制，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，鼓勵農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導不同領域的城市人才參與到鄉(xiāng)村振興之中?！暗亍钡姆矫?，繼續(xù)深化“三塊地”改革，賦予農民更加充分的財產權益，保障進城落戶農民合法土地權益，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場?！板X”的方面，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，加大金融對農業(yè)農村的支持力度，引導和鼓勵工商資本投入鄉(xiāng)村建設、生態(tài)治理等領域。此外，注重發(fā)揮數(shù)字技術以信息流帶動人才流、技術流、資金流、物資流的驅動作用，使其成為城鄉(xiāng)要素自由流動的新動能。

??強化縣域單元，加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。將縣域作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌。以規(guī)劃一體化促進縣域城鄉(xiāng)空間融合，優(yōu)化完善縣域城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布、生態(tài)保護等空間布局，推動形成城鄉(xiāng)互補互利互融、共建共享共榮的發(fā)展共同體。依托特色資源優(yōu)勢或承接大中城市功能疏解，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，做大縣域經(jīng)濟蛋糕，通過產業(yè)鏈農、資源富農、以工帶農，拓寬農民增收渠道。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，補齊縣域市政、物流、能源、水利、通信等設施短板，做強縣城樞紐型基礎設施，提升中心鎮(zhèn)村建設水平，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。（袁紅英，作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長）

（松花江網(wǎng)編輯 齊源 初審 張勇軍  復審 李明丹  終審 王久權）