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? 民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出安排部署，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制提出明確要求。近日，黨中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，細化部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實落細鄉(xiāng)村全面振興目標任務，對于加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，夯實強國建設和民族復興偉業(yè)根基具有重要意義。

??一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效顯著

??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)開局好、起步穩(wěn)、基礎牢。各美其美、美美與共的新時代鄉(xiāng)村畫卷正在中華大地上漸次展開，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力支撐。

??（一）糧食等重要農產品供給保障有力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，累計建成高標準農田10.45億畝，農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，全國糧食總產量突破1.4萬億斤，人均糧食占有量500公斤左右，遠超國際公認的400公斤安全線。棉油糖生產穩(wěn)步發(fā)展，肉蛋菜果魚產量位居世界首位。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問題，14億多中國人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好。

??（二）脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧成果得到鞏固拓展，“兩不愁三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續(xù)提升。就業(yè)和產業(yè)幫扶舉措有力有效，脫貧人口外出就業(yè)穩(wěn)定在3000萬人以上，脫貧地區(qū)農民收入較快增長。2024年前三季度，脫貧縣農民人均可支配收入12384元，比上年同期實際增長6.5%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

??（三）鄉(xiāng)村特色產業(yè)競爭力大幅提升。農產品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2024年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入超過18萬億元，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.61。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢，“農業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農村電子商務快速發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)品牌影響力不斷增強，累計認定綠色農產品、有機食品6.8萬個，培育3000多個區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一大批小而精、特而美的優(yōu)勢特色農業(yè)品牌。

??（四）鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進。農村人居環(huán)境逐步改善，農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，對生活垃圾進行收運處置的村莊占比穩(wěn)定在90%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路。農村基本公共服務提標擴面，縣域義務教育基本均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和人員“空白點”基本消除。鄉(xiāng)村社會文明程度明顯提高，縣級及以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農村移風易俗持續(xù)深化，村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋。

??（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全。城區(qū)常住人口300萬以下的城市取消落戶限制，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化深入推進，農業(yè)轉移人口市民化步伐加快。2024年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達到1300多萬人，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。金融支農力度持續(xù)加大，2024年三季度末，農村、農戶貸款余額分別達到36.61萬億元、18.06萬億元。城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化水平大幅提升，城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同性不斷增強。

??（六）農村改革取得突破性進展。農村土地承包經營制度不斷完善，15億畝承包地確權到2億多農戶，全國家庭承包耕地經營權流轉面積超過5.5億畝?，F(xiàn)代農業(yè)經營體系建設取得積極進展，家庭農場、農民合作社分別超過400萬家、210萬個，農業(yè)社會化服務覆蓋面積21.4億畝次、帶動小農戶超過9400萬戶。農村集體經營性建設用地入市改革穩(wěn)步推進，農村集體產權制度改革階段性任務順利完成，農村集體經濟組織清查核實集體資產賬面總額達到9.61萬億元，集體經濟“空殼村”基本清零。

??二、推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的新形勢新要求

??當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的環(huán)境更趨復雜，任務更加艱巨。

??（一）城鄉(xiāng)居民食物消費升級，要求進一步提高糧食和重要農產品供給質量。2023年，我國人均GDP超過1.2萬美元，處于中等偏上收入經濟體行列。城鄉(xiāng)居民食物消費結構加快升級，口糧消費穩(wěn)中有降，肉蛋奶果蔬等農產品消費穩(wěn)步增長，糧食特別是飼料糧消費總量持續(xù)增加。今后一段時期，預計稻谷、小麥產需平衡有余，玉米產需仍有缺口，大豆進口保持高位，肉類、食用植物油、奶類等重要農產品需求增加。推進鄉(xiāng)村全面振興，首先要順應消費需求升級趨勢，不斷夯實糧食安全根基，提升重要農產品穩(wěn)產保供質量和水平。

??（二）加快建設農業(yè)強國，要求大力發(fā)展農業(yè)新質生產力。黨的二十大報告提出，加快建設農業(yè)強國。與世界農業(yè)強國相比，我國農業(yè)發(fā)展還存在不少差距。例如，我國種業(yè)研發(fā)應用滯后，玉米、大豆單產水平只有美國的60%左右，部分核心種源依賴進口；生物技術、信息技術、人工智能等農業(yè)領域應用缺乏重大原創(chuàng)性成果；高端農機、智能裝備和核心部件尚不能完全自給，綠色發(fā)展技術儲備不足。推進鄉(xiāng)村全面振興，要求加快培育發(fā)展農業(yè)新質生產力，不斷提高農業(yè)技術創(chuàng)新和應用水平，縮小與發(fā)達國家的差距。

??（三）農村人口結構演變，要求加快提升鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平。近年來，我國農村人口分布、年齡結構出現(xiàn)明顯變化。從人口分布看，農民進城仍是大趨勢，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，農村人口分布持續(xù)過疏化，一些村莊會變成“空心村”。從年齡結構看，第七次全國人口普查顯示，農村地區(qū)60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.8%、17.7%，已由中度老齡化向重度老齡化階段邁進，隨著農村年輕勞動力向城鎮(zhèn)持續(xù)流動，農村人口“老齡化”還將加深。農村人口分布過疏和年齡結構老化，要求在鄉(xiāng)村建設方面，更加注重適度有效；在公共服務均等化供給的基礎上，更加注重提升效率；在城鄉(xiāng)一體化治理中，更加注重增強效能。

??（四）縮小城鄉(xiāng)差別，要求持續(xù)增加農民收入。農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。近些年，全國農村居民收入增速始終高于城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然較大，特別是中西部地區(qū)、糧食主產區(qū)的農民收入水平還較低。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民錢袋子鼓起來沒有。保持農村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計拓寬農民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。

??（五）激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力動力，要求全面深化農村改革。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，近年來，農村改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)村全面振興的要素保障水平不斷提高。但農村基本經營制度仍需鞏固和完善，耕地有效利用、農村集體經營性建設用地入市等土地制度改革有待深化，鄉(xiāng)村振興的投入機制仍不健全，農業(yè)支持政策需要進一步完善。推進鄉(xiāng)村全面振興，要求深化農村改革，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。

??三、凝心聚力繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷

??今后一段時間的鄉(xiāng)村全面振興目標任務已經明確，下一步要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，抓實抓細各項工作，匯聚各方面力量一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷。

??（一）全方位夯實國家糧食安全根基。始終把保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，深入實施新一輪千億斤糧食產能提升行動和糧食單產提升工程。優(yōu)化農業(yè)生產結構，穩(wěn)步擴大大豆油料等短缺農產品生產。加強農業(yè)基礎設施建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，多種方式推進鹽堿地綜合利用。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，強化良種良法良機集成配套和推廣應用。完善農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，健全種糧農民收益保障機制和糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

??（二）確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。強化監(jiān)測和幫扶舉措，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。突出產業(yè)幫扶，推動產業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。做好就業(yè)幫扶，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。激發(fā)脫貧群眾和脫貧地區(qū)“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉換，加快補上脫貧地區(qū)農村基礎設施短板，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

??（三）推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要把“土特產”三個字琢磨透，把農業(yè)建成支撐經濟高質量發(fā)展、帶動農民增收致富的現(xiàn)代化大產業(yè)，立足鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的多樣化特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。強化科技支撐、質量控制、產品營銷，建設特色農產品標準化生產、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經作物、園藝產品、畜產品、水產品、林特產品產業(yè)帶和產業(yè)集群。推進農村產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。健全綠色質量標準體系，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)產品品牌，健全聯(lián)農帶農惠農的農企利益聯(lián)結機制。

??（四）加快和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經驗，不斷提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件。加強農村人居環(huán)境建設，推進農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理。實施“四好”農村公路建設，強化農村用水用電保障。完善農村公共服務，提升鄉(xiāng)村教育質量，推進健康鄉(xiāng)村建設，健全農村養(yǎng)老服務體系。加強集聚人口、產業(yè)、資源較強的中心村建設，提升建設質量，促進人口有序集聚。促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質公共資源共建共享機制。

??（五）提升鄉(xiāng)村治理水平。建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，提升農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，夯實平安鄉(xiāng)村建設根基，完善農村社會治安防控體系，推動城鎮(zhèn)治安防控力量下沉，加強農村群防群治隊伍建設。推進鄉(xiāng)村治理數字化，加快數字鄉(xiāng)村建設。嚴格村干部管理監(jiān)督。

??（六）促進農民持續(xù)增收。挖掘產業(yè)經營增收潛力，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目，提升質量、效益和競爭力，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。強化農民工就業(yè)服務，促進農村勞動力多渠道就業(yè)，做好大齡農民工就業(yè)扶持，穩(wěn)定農民外出務工收入。引導和規(guī)范以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

??（七）全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，健全農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展新型農村集體經濟。深化農村土地制度改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，強化鄉(xiāng)村全面振興用地保障。完善強農惠農富農支持制度，健全鄉(xiāng)村全面振興投入機制。（黃漢權，作者系國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院院長）

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