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　　吉林省委書記 景俊海

　　抓落實，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。掌握和運用科學方法論，是提高抓落實能力的關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記就抓落實尤其是用科學方法抓落實，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要部署：談認識，“要把抓落實作為開展工作的主要方式”；談態(tài)度，“要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實”；談方法，“要強化精準思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位”，“做到緊之又緊、細之又細、實之又實”；談主體，“領導干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣”，等等。總書記這些重要論述系統(tǒng)闡釋了抓落實的思維方法、推進步驟、標準要求、作風狀態(tài)、工作組織等一系列根本問題，蘊涵著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，為我們深刻認識抓落實的重大意義、確保各項工作落實落細見行見效，提供了科學指引和根本遵循。

　　我們在工作中，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真學習、準確把握、充分遵循運用習近平總書記關于科學思想方法和工作方法的重要論述，研究抓落實的有效舉措和實踐路徑，努力探索“任務清單化、工作圖表化、操作手冊化、標準模板化、專班機制化”的“五化”工作法。全省在省級層面要充分吃透習近平總書記重要講話重要指示精神，及時消化黨中央、國務院會議文件精神，并結(jié)合全省實際精心制定出臺相關落實意見、方案和舉措，把中央的部署要求系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)化為任務清單、工作圖表、操作手冊、標準模板、專班機制，組織市縣運用“五化”工作法狠抓任務落細落地，真抓實干。

　　堅持任務清單化，讓抓落實聚焦重點、聚力關鍵，確保精確精準、提速提效

　　我們體會，抓落實，首先是解決做什么、誰負責的問題。習近平同志2011年在《關鍵在于落實》一文中強調(diào)，“要科學進行責任分解，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效”。習近平總書記還多次強調(diào)，要“壓實各級責任，層層抓落實”。這些重要論述深刻闡明，抓好落實首先必須細化任務和責任。作為一種科學管理方式，清單管理簡明扼要、便于操作、責任清晰，是明確目標任務、落實工作責任的重要形式。近年來，黨中央、國務院以權力清單、責任清單、負面清單等為抓手，推進職能轉(zhuǎn)變、對外開放等重點工作，并推廣到民生支出、行政許可、鄉(xiāng)村治理等諸多領域，清單管理制度日益彰顯出獨特作用。

　　當前，吉林振興發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，工作越是繁重艱巨，越需要做好分解、層層落實。為此，我們推行任務清單化管理，把工作細化形成任務、責任、問題、舉措、整改“五張清單”，構建起清晰的責任鏈條和嚴密的工作流程，確保各項工作可執(zhí)行、可檢查、可考評。比如，學習貫徹落實習近平總書記在吉林考察調(diào)研時的重要講話重要指示精神，省委召開兩次全會，分別作出兩個專門決定，制定《總施工圖》、《分施工圖》和《分工方案》，明確3個板塊105項重點任務，落實目標責任，進行臺賬化、清單式管理，定期進行調(diào)度。經(jīng)過持續(xù)努力，習近平總書記重要講話重要指示精神在吉林大地落地生根、開花結(jié)果。全省主要經(jīng)濟指標增速穩(wěn)中有升，糧食總產(chǎn)量跨上800億斤臺階，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)保持全國前列。再比如，圍繞推進中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，我們構建起全省整改工作體系和責任鏈條，分解細化了45項整改任務。5年來，整改工作取得顯著成效，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從82%提高到94%、優(yōu)良水體比例從68.8%提高到76.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。

　　實踐證明，推行任務清單化管理，目標倒推、時間倒排、任務倒逼、責任倒查，能夠有效推動任務具體化、工作務實化、考核定量化，是促進落實、提升效能的有力舉措。

　　堅持工作圖表化，讓抓落實圖表可視、形象直觀，確保步步推進、序時有度

　　抓落實，必須按照既定的序時進度安排，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，以釘釘子精神抓好抓實、久久為功。習近平總書記指出，要“以釘釘子精神抓工作落實”，“要對實現(xiàn)既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進”。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢。在列出任務清單基礎上，鎖定日期、倒排工期、全力攻堅，實際上就是用圖表化方式把釘釘子精神落實下去，轉(zhuǎn)化為各領域的流程圖、進度表，進行精準管理，隨時掌握工作進度、工作成果。

　　近年來，我們組織全省各級各部門，對承擔的任務職能進行系統(tǒng)梳理，分別制作工作流程圖、任務進度表，明確政策制定、項目謀劃、跟蹤推進、督辦落實等各環(huán)節(jié)任務要求。比如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，全省1489個貧困村全部實施掛圖作戰(zhàn)，每個貧困戶幫扶思路、幫扶責任、幫扶措施、幫扶項目、脫貧路徑、脫貧時間全部入圖進表，一看就知道現(xiàn)在干什么、下一步怎么干，有力促進各項任務落地落實。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我們組織全省各地分類繪制分工、任務、進度、流程、作戰(zhàn)等5類10圖，并針對村級綜合服務中心建設、鄉(xiāng)村義務教育質(zhì)量提升、基層衛(wèi)生機構能力建設、農(nóng)戶住房建設質(zhì)量提升、農(nóng)村供水保障等重點工作，明確路線圖、時間表和責任人，有條不紊向前推進。

　　實踐證明，工作圖表化直觀清晰、一目了然，可以提高工作的可視化程度，讓復雜問題簡單化，專業(yè)問題通俗化，是節(jié)約時間、提高效率的有效辦法。越是時間緊、任務重，越適合用圖表代替文字，將各項任務信息可視化、簡捷化，讓一線人員把更多精力用于“釘釘子”、抓落實。

　　堅持操作手冊化，讓抓落實上下一致、有章可循，確保標準統(tǒng)一、規(guī)范操作

　　落實在基層，落實靠基層。習近平總書記強調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，要“把黨中央提出的重大任務轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效”。提高基層工作人員執(zhí)行能力，對于抓落實至關重要。近年來，隨著簡政放權的不斷深化，很多行政管理權限下放到基層。2018年以來，吉林先后下放省級權力事項272項，2021年又開展政務服務事項向基層便民服務中心延伸試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）平均承接高頻事項22項。要確保這些行政權力事項放得下、接得住、用得好，真正發(fā)揮預期作用，就必須在做好指導、掌握方法上下一番功夫。

　　習近平同志在福州工作期間，曾經(jīng)主持指導編寫《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》兩本工具書，詳細介紹了辦事的方法、程序，既極大方便了群眾，又讓“馬上就辦、真抓實干”蔚然成風。“上面千條線，下面一根針”。越往基層任務越繁雜，越需要科學方法抓落實。如果能根據(jù)基層不同專項工作特點，制定不同類別的工作手冊，像工具書那樣，讓基層工作人員一看就懂、一學就會，一冊在手、隨用隨查，既方便又可操作，就能夠很大程度上解決基層人手不足、方法不對、工作不力等問題。

　　近年來，我們在全省基層各領域普遍推行操作手冊化，有效提升了基層工作水平和成效。2022年3月，吉林暴發(fā)新冠肺炎疫情，我們及時組織編寫《社區(qū)工作者、下沉干部和志愿者抗疫工作指導手冊（1.0版）》、《吉林省新冠肺炎防控手冊》，編制防疫知識口袋書、小冊子、明白卡，并發(fā)放到一線人員手中，為做好基層疫情防控工作提供了有力支撐。疫情平穩(wěn)以后，我們圍繞恢復正常生產(chǎn)生活秩序，組織62個行業(yè)管理部門，根據(jù)行業(yè)實際編制復工復產(chǎn)、復學復課、復商復市、社會面放開等工作手冊，全面細化人員管理、健康監(jiān)測、個人防護、應急措施等各環(huán)節(jié)要求，有效防止疫情出現(xiàn)規(guī)模性反彈。

　　實踐證明，貫徹科學方法的“手冊”是抓好落實、做好工作的一個重要工具。既要精心編制好，確保每個手冊可操作、能執(zhí)行、見成效；又要廣泛宣傳好，讓人們看手冊、知手冊、用手冊，切實通過手冊化來解決問題、推進工作。

　　堅持標準模板化，讓抓落實標準清晰、要求明確，確保高標對位、善作善成

　　習近平總書記強調(diào)，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！笨倳浀闹匾撌錾羁探沂玖藰藴逝c質(zhì)量之間的關系。抓落實，必須高標準嚴要求，才能確保取得高質(zhì)量成果。吉林振興發(fā)展進入新階段，必須把高標準的導向樹起來，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到各個領域、各個方面。

　　近年來，我們在新時代振興發(fā)展實踐中，探索出一些有特色、能管用的工作招法。推行標準模板化，就是將實踐中取得的經(jīng)驗模式、可推廣的操作方法等，進行總結(jié)、歸納和提升，制定并形成廣泛應用的標準化工作模板，統(tǒng)一規(guī)范、對標執(zhí)行，以模板化的方式體現(xiàn)高標準、高質(zhì)量的要求。比如，在安全領域，我們圍繞標準模板化進行了大量探索。圍繞安全生產(chǎn)工作存在的重點難點問題，我們組織相關行業(yè)領域制定實施544類模板。其中，針對農(nóng)村交通事故頻發(fā)問題，制定推廣了限速設施、農(nóng)村路口“坡改平”等21個模板，全省道路運輸死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.2%和13.6%；針對建筑施工領域高處墜亡等事故多發(fā)問題，推行防高空墜落、防坍塌等31個模板，對2000多處工地實行“網(wǎng)格化”包保，全省建筑施工死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降48.6%和48.7%。

　　實踐證明，標準模板化有利于工作高起點起步、流程化操作、規(guī)范化開展，大幅減輕了基層探索成本和精力占用，對基層干部集中精力抓落實，提高工作質(zhì)量，有著事半功倍的效果。

　　堅持專班機制化，讓抓落實專人專管、常態(tài)長效，確保事有人做、責有人擔

　　抓落實，必須干事有隊伍、管事有機制。習近平總書記強調(diào)，要“完善抓落實的長效機制”，“要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面”，“具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干”?，F(xiàn)在，新事物、新問題層出不窮，跨部門職權的事項越來越多，特別是事涉全局的重大事項，不但需要組建專班推進，專人盯、專人管、專人干，還要構建起上下貫通、左右聯(lián)動的責任鏈條，健全能定責、可追責的考核機制，讓各條線都拉直繃緊，讓各級各部門既各負其責又相互協(xié)作，確保承接到位、推進到位、落實到位。

　　近年來，專班機制化在吉林發(fā)展實踐中發(fā)揮了很好作用。比如，在項目建設上，我們先后組建了“大水網(wǎng)”、萬里綠水長廊、沿邊開放旅游大通道等33個重大項目工作專班，主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、責任部門協(xié)同抓，推動項目從謀劃落地到竣工投產(chǎn)全面提速?！按笏W(wǎng)”工程前期工作僅用兩年時間取得突破，正式納入國家規(guī)劃并將于近期開工建設?！笆奈濉币?guī)劃建設的8座抽水蓄能電站中，一座已經(jīng)正式開工，這也是我國首個千萬千瓦級抽水蓄能基地。中車松原新能源裝備產(chǎn)業(yè)園項目從簽約到開工100天、從開工到產(chǎn)品下線100天。這些都充分展示出專班機制化推進下的“吉林效率”。實踐證明，專班機制化推進工作，可以集中力量辦大事、集中精力攻堅克難，是推動重要領域、重大工程、重點項目取得突破的重要工作方式。

　　在習近平總書記關于科學思想方法和工作方法重要論述的指引下，吉林探索形成的“五化”工作法，努力串聯(lián)起宏觀布局、中觀統(tǒng)籌、微觀落實各個層面，一化關聯(lián)一化、一環(huán)緊扣一環(huán)、一步緊跟一步，形成一個貫通決策部署、工作推進、考核監(jiān)督等全過程的完整體系，日益發(fā)揮出推動落實、轉(zhuǎn)變作風、促進發(fā)展的有力作用。我們要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，學好用好總書記關于科學思想方法和工作方法的重要論述抓落實，進一步豐富完善“五化”工作法，堅決扛起“新?lián)敗⑿峦黄?、新作為”重大責任使命，確保黨中央各項決策部署落地生根、開花結(jié)果，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林精彩篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　?。ㄔd《求是》雜志2022年第16期）

　?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 孫淑平）