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　　作者：董煜（清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長）

　　習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這是當前加快構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的一個重大理論和實踐問題，是宏觀經(jīng)濟治理的重要著力點，也是亟須各方強化共識、協(xié)力推進的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、正確認識擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革間的關(guān)系

　　從擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這兩個戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò)看，兩者都是奔著問題提出來的，都與中國經(jīng)濟的階段性要求緊密結(jié)合在一起。對兩者之間的辯證關(guān)系，要正確認識和理解，從全局上加以把握。

　　正確理解戰(zhàn)略內(nèi)涵的演進。通過實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，我們有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的沖擊，當時在戰(zhàn)略側(cè)重點上，更多把投資作為主要抓手。而當前實施的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，則要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性和投資的關(guān)鍵作用，落腳點是盡快形成完整內(nèi)需體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后，其內(nèi)涵不斷拓展，從“三去一降一補”到“破、立、降”到“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，再到“提升供給體系適配性”，越來越著眼于通過供給質(zhì)量提升，更好滿足和創(chuàng)造需求。今天，必須從新要求出發(fā)，全面準確認識戰(zhàn)略內(nèi)涵，而不能停留在固有的認知上看待問題。

　　正確認識供需關(guān)系的變化。供給與需求，是經(jīng)濟學的永恒命題。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是基于經(jīng)濟運行中總需求不足的判斷；提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是源于當時供需關(guān)系的主要矛盾轉(zhuǎn)移到了供給側(cè)。相關(guān)的一系列政策舉措，都是針對供需失衡的具體情況提出來的，是為了矯正供需間不匹配乃至錯配的問題，更好地暢通經(jīng)濟循環(huán)。調(diào)節(jié)供需關(guān)系，并不是“拔河比賽”，而是要統(tǒng)籌兼顧。從當前中國經(jīng)濟特點看，需求端存在的主要問題是消費有待修復(fù)、有效需求特別是高質(zhì)量需求不足，供給端存在的主要問題是低水平產(chǎn)能過剩與高水平供給不足并存、供應(yīng)鏈面臨安全風險，問題的疊加必然要求從兩端同時發(fā)力，找準主要矛盾和矛盾的主要方面加以解決。

　　正確把握宏觀經(jīng)濟治理的平衡點。在中國經(jīng)濟的每個關(guān)鍵時間節(jié)點，都需要及時作出戰(zhàn)略判斷和選擇。做好宏觀經(jīng)濟治理，最重要的就是平衡供需關(guān)系，這就要求根據(jù)供需矛盾的變化相機抉擇合理的策略。擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者之間不是對立關(guān)系，也不是替代關(guān)系，而是協(xié)同關(guān)系。如果不顧其相互關(guān)聯(lián)，單兵突進地推進某方面政策，就可能顧此失彼，帶來一系列后遺癥。在新發(fā)展格局中，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是工作主線，二者必須相輔相成、共同作用、均衡發(fā)力，這樣才能真正從需求端引導(dǎo)供給升級、從供給側(cè)激發(fā)潛在需求，實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡。

　　二、找準擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點

　　當前經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，迫切需要各地區(qū)、各部門從實際出發(fā)，善于挖掘既能提升供給體系質(zhì)量和效率、又能拉動有效需求的結(jié)合點，把堵點和空白點轉(zhuǎn)化為新的增長點，為促進經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)和長遠健康發(fā)展提供重要動力。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中尋找結(jié)合點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要著眼點，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。新產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造新的需求，持續(xù)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展，本身就是最大的產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會加速帶動消費升級。在直接面向消費者的領(lǐng)域，一系列創(chuàng)新創(chuàng)意的應(yīng)用已經(jīng)極大帶動了數(shù)碼、“國潮”等行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，其對消費的擴散效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，既能提升老企業(yè)的生存能力，也能帶動老客戶增強對傳統(tǒng)行業(yè)、品牌的黏性。加快研發(fā)設(shè)計、會計審計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，將有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈提升效率的相關(guān)需求。補齊供應(yīng)鏈短板，既是維護產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的需要，也將能滿足部分國內(nèi)行業(yè)和企業(yè)需求。

　　在數(shù)字中國建設(shè)中尋找結(jié)合點?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》已經(jīng)正式印發(fā)實施，為當前和今后一個時期擴大數(shù)字領(lǐng)域消費和投資提供了重要指引。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施居于底座位置，無論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施，還是應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，其布局建設(shè)和互聯(lián)互通都會帶來巨大的市場機會。推動數(shù)字中國建設(shè)融入“五位一體”總體布局，將在各領(lǐng)域創(chuàng)造一系列新的需求，如數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字文化領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給、數(shù)字生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境智慧治理等，都將極大提升各領(lǐng)域的運行效率，并對新消費和新基建投資起到較大帶動作用。

　　在統(tǒng)一大市場建設(shè)中尋找結(jié)合點。我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略可以依托的最寶貴資源。中央已經(jīng)對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出全面部署，下一步要根據(jù)工作推進情況，找到阻礙經(jīng)濟循環(huán)的堵點和卡點，有針對性地加以破解。深化要素市場化改革，是市場改革建設(shè)的主攻方向，要把推動要素自由流動和高效配置作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，加快改革示范和復(fù)制推廣，為建設(shè)高標準市場體系提供堅實基礎(chǔ)。要促進重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目投資與區(qū)域重大戰(zhàn)略布局有機結(jié)合，同時通過打破區(qū)域性、制度性壁壘，為民營企業(yè)、外資企業(yè)在各地投資興業(yè)提供公平優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　在生態(tài)環(huán)境保護中尋找結(jié)合點。隨著我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，相關(guān)市場建設(shè)不斷完善，商業(yè)模式在探索中日漸成熟，推進生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)機制的落實有了較好基礎(chǔ)。此外，也要看到，綠色消費理念日益深入人心，正在成為越來越多消費者的自覺選擇，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品也能創(chuàng)造出新的消費需求。

　　在增進民生福祉中尋找結(jié)合點。中國式現(xiàn)代化要實現(xiàn)的重要目標之一，就是人民生活更加幸福美好。在民生方面存在很多有需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域，如健康、文化、體育、娛樂、休閑等消費需求，這些都可以成為供給側(cè)的重要發(fā)力點。通過把新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新服務(wù)相結(jié)合，可以有效擴大新消費。當前，圍繞“一老一小”的供需矛盾更是需要高度關(guān)注，應(yīng)對老齡化要加大適老化改造投資、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老設(shè)施場所建設(shè)等力度，應(yīng)對出生人口減少趨勢要加強嬰幼兒產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、為兒童成長提供一系列環(huán)境條件，這些都是既有巨大需求又存在供給短板的領(lǐng)域，要充分挖掘出其中的投資和消費潛力。

　　三、以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項關(guān)系全局的系統(tǒng)性工程，要把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來，運用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃和推進。

　　要夯實科技和人才支撐。實現(xiàn)供需在更高水平上的動態(tài)平衡，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新引領(lǐng)，才能不斷提升供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)與不斷升級的需求結(jié)構(gòu)間的及時匹配?？萍脊ぷ饕獔猿帧八膫€面向”，著眼國家重大戰(zhàn)略需求，源源不斷輸出新型人才和科研成果。特別是要發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，推動對技術(shù)和人才的供需實現(xiàn)精準對接。

　　要強化財政和金融保障。中央明確，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。這意味著擴內(nèi)需并不是無限制的，而是有前置和約束條件的，需要建立起能夠鼓勵有效需求、抑制無效和低效供給的引導(dǎo)機制。財政政策要加大重點領(lǐng)域投入，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。金融政策要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，更好滿足實體經(jīng)濟的需要。

　　要優(yōu)化政策和輿論環(huán)境。一段時間以來，市場在解讀政策時對一些重大概念出現(xiàn)了一定理解偏差。比如，有的把擴大內(nèi)需看作是取代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，忽視供給側(cè)在當前經(jīng)濟工作中的重要作用等。對此，要積極加以引導(dǎo)，及時準確答疑釋惑，使各方更好認識和把握新發(fā)展格局的完整內(nèi)涵，把握統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義和推進路徑。

　　《光明日報》（ 2023年03月10日 12版）

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