制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。
——2019年9月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話
再好的制度，如果沒有執(zhí)行力，也往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能發(fā)揮制度的效用。習(xí)近平總書記早在浙江工作時(shí)，就在《之江新語(yǔ)》中說(shuō)道，各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，就要增強(qiáng)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、執(zhí)行能力，剔除影響制度執(zhí)行的不利因素，真正把制度落到實(shí)處。
樹牢制度意識(shí)是前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。內(nèi)化于心、外化于行的制度意識(shí)，是制度執(zhí)行的重要前提。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，制度缺失易導(dǎo)致權(quán)力腐??；制度意識(shí)淡薄往往會(huì)使一些人無(wú)所顧忌、為所欲為，甚至滑向違法亂紀(jì)的深淵。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，尊崇制度、重視制度。這就要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，真正把對(duì)制度的敬畏，轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。
完善制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定了制度的生命長(zhǎng)度。提高執(zhí)行力，必須注重制度的完善和創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，建立以制度激勵(lì)約束、以制度管人管事、以制度執(zhí)行落實(shí)、以制度檢驗(yàn)成效的良性機(jī)制，真正做到制度執(zhí)行起來(lái)“實(shí)用、管用、好用、可用”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)貓”。制度設(shè)計(jì)要注重具體性和可操作性，做到規(guī)定明確化、表述具體化，讓干部權(quán)責(zé)分明。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度，對(duì)癥下藥、有的放矢，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)方面容易出問(wèn)題、出偏差，就重點(diǎn)改進(jìn)和完善，要一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決。不僅要注重制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，更要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合，讓制度的整體功能和實(shí)際效能得以充分發(fā)揮，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
發(fā)揮表率作用是關(guān)鍵?！白訋浺哉?，孰敢不正”，領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實(shí)的關(guān)鍵因素。為此，要教育督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到制度不是手中玩物，不能輕視甚至無(wú)視，必須帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，以示范帶動(dòng)，產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要求黨員干部做到的，自己必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到，真正當(dāng)好守規(guī)的帶頭人、執(zhí)規(guī)的鐵面人，用對(duì)制度的敬畏與遵從強(qiáng)化人們的規(guī)則意識(shí)，用不折不扣的執(zhí)行樹立制度威信、發(fā)揮制度威力。
注重監(jiān)督檢查是保障。只有制度還不行，還必須加強(qiáng)督查，有布置沒監(jiān)督等于零，有安排沒落實(shí)也等于零。失去監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，缺乏監(jiān)督的威懾力，制度的制衡力難以顯現(xiàn)，制度意識(shí)也會(huì)變得淡薄。這就需要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無(wú)可推卸；注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，真正讓“正規(guī)則”暢通無(wú)阻、讓“潛規(guī)則”不再風(fēng)光、讓“變通之徒”無(wú)施展之處。只有加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是“橡皮筋”，才能使從政者養(yǎng)成接受監(jiān)督和約束的習(xí)慣，有助于推動(dòng)制度的落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行者的制度意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，產(chǎn)生對(duì)制度落實(shí)不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和責(zé)任感。
強(qiáng)化追責(zé)懲戒是要害。一些制度之所以不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處，對(duì)違反制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒。執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。一旦違反定下的制度，就要倒回去找原因，把來(lái)龍去脈查清楚。因此，要建立懲戒機(jī)制，深入實(shí)際細(xì)查，排除干擾真查，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不留“暗門”、不開“天窗”，決不姑息遷就，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。同時(shí)，更要徹底打消一些干部的僥幸心理、觀望態(tài)度，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好習(xí)慣和社會(huì)氛圍。
明制度于前，重威刑于后。針對(duì)突出問(wèn)題，我們要查漏補(bǔ)缺、標(biāo)本兼治，通過(guò)改革創(chuàng)新完善體制機(jī)制，不斷把制度籠子織密織牢，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（沈小平 作者單位：安徽省委組織部）
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