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“一張清單”激發(fā)市場(chǎng)活力(新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開放) ——從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度看新時(shí)代改革開放

2024-07-12 09:21    人民網(wǎng)
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  本報(bào)記者 趙展慧 賀林平 羅珊珊

  市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革是新時(shí)代全面深化改革“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的生動(dòng)實(shí)踐。

  6月27日,習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則,其中之一就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立并舉、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度”。

  新時(shí)代以來(lái),市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn),市場(chǎng)“門檻”不斷降低,市場(chǎng)規(guī)則更加透明,市場(chǎng)環(huán)境更加公平,有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

  一項(xiàng)體現(xiàn)改革決心和擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笾贫葎?chuàng)新

  習(xí)近平總書記指出:“圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?!?/P>

  加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手。

  何為負(fù)面清單?即“非禁即入”,清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入,政府不再審批。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,并以制度形式固定下來(lái)。

  這張清單,從外資準(zhǔn)入管理起步。2013年中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立,我國(guó)第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施,2015年向其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣,2016年在全國(guó)推行。

  這張清單,又被創(chuàng)造性地引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。2016年在4省市先行試點(diǎn),2017年擴(kuò)大到15省市,2018年全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上線。

  清單,是新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開放的生動(dòng)注腳。

  “設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。”

  敢為天下先。將負(fù)面清單引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理,國(guó)際上沒(méi)有先例。這項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的決心和擔(dān)當(dāng)。

  摸著石頭過(guò)河。兩張清單,都從試點(diǎn)起步,取得經(jīng)驗(yàn)再逐步推開。

  “改革有破有立,得其法則事半功倍”。

  負(fù)面清單的制定,堅(jiān)持破“舊法”與立“新法”并重。推行清單的同時(shí),全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)等,該修改的修改,該廢止的廢止。

  “改革要更加注重系統(tǒng)集成,堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”。

  負(fù)面清單制度牽引帶動(dòng)了相關(guān)審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革,有力促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  以負(fù)面清單推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境”“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”。

  從零起步,實(shí)現(xiàn)有效客戶1億人需要多久?一家伴隨改革而生的民營(yíng)銀行給出的答案是:不到5年。

  2013年,“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。一年后,國(guó)內(nèi)首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行和數(shù)字銀行微眾銀行開業(yè)。

  “幾秒鐘,300萬(wàn)元到賬?!蓖ㄟ^(guò)線上申請(qǐng)微眾銀行“微業(yè)貸”,深圳學(xué)泰科技有限公司負(fù)責(zé)人裴在明解決了公司流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)難題。

  “享受了改革紅利,就要將紅利通過(guò)普惠金融傳導(dǎo)給更多小微企業(yè)和人民群眾?!蔽⒈娿y行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“我們依托數(shù)字化優(yōu)勢(shì)破解銀行與企業(yè)、個(gè)人之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題,已累計(jì)服務(wù)個(gè)人客戶近4億人次,累計(jì)申請(qǐng)貸款的中小微企業(yè)超450萬(wàn)家?!?/P>

  建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,讓各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)“公平”都有了更加明晰而深刻的認(rèn)知——什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定,一目了然,一視同仁。負(fù)面清單激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,提升人民群眾獲得感。

  累計(jì)接入209家充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、3747座充電站、81座換電站、4.45萬(wàn)槍充電樁……截至今年5月,海南全省公共充電樁接入率達(dá)100%,率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”。3年前,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部為海南量身定制了全國(guó)首個(gè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),支持有實(shí)力的企業(yè)以市場(chǎng)化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司。

  “現(xiàn)在‘一張網(wǎng)’可以跨平臺(tái)充電,找充電樁也特別方便?!焙D檄偤J惺忻耨T彥杰說(shuō),如今駕駛新能源汽車出行說(shuō)走就走。

  “有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策實(shí)施”“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)”……在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下,這項(xiàng)改革不斷深化,制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

  動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷優(yōu)化。目前實(shí)行的2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng),相比2016年試點(diǎn)版清單縮減64%。

  定期通報(bào)機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委建立定期通報(bào)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例機(jī)制,目前已累計(jì)通報(bào)100多個(gè)案例,以公開促落實(shí)、促規(guī)范。

  專項(xiàng)治理機(jī)制促進(jìn)公平。浙江省提出工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,山東省對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施開展專項(xiàng)清理……

  負(fù)面清單制度建設(shè)長(zhǎng)久持續(xù)地釋放改革紅利。截至今年5月底,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體占所有經(jīng)營(yíng)主體的比例從2019年的95.5%增長(zhǎng)到96.4%。隨著新能源汽車、集成電路等新興領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬,目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約13%,成長(zhǎng)空間和潛力巨大。

  以負(fù)面清單不斷加大制度型開放力度

  “要加大制度型開放力度,持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)?!?/P>

  負(fù)面清單正是制度型開放的重要安排。

  一張清單的“瘦身”時(shí)間表,映照一家外資企業(yè)的成長(zhǎng)史。

  2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確,到2022年,汽車行業(yè)取消外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

  2018年10月,寶馬集團(tuán)擬定協(xié)議,將收購(gòu)在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年,協(xié)議伴隨負(fù)面清單生效而正式履行,寶馬集團(tuán)在華晨寶馬所持股份增至75%。今年,寶馬再次宣布計(jì)劃對(duì)沈陽(yáng)生產(chǎn)基地增加投資200億元,準(zhǔn)備啟動(dòng)新車型的本土化生產(chǎn)。

  “中國(guó)將堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平”“進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,已經(jīng)宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”……以負(fù)面清單推動(dòng)制度型開放,習(xí)近平總書記念茲在茲。

  負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放按下“快進(jìn)鍵”——

  今年3月,全國(guó)首家新設(shè)外商獨(dú)資券商渣打證券(中國(guó))有限公司正式在華展業(yè)。

  金融業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單“清零”,推動(dòng)渣打集團(tuán)加快在華業(yè)務(wù)布局,“中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為渣打集團(tuán)全球網(wǎng)絡(luò)收入貢獻(xiàn)最大的市場(chǎng),對(duì)中國(guó)持續(xù)開放帶來(lái)的廣闊機(jī)遇充滿期待。”渣打銀行(中國(guó))行長(zhǎng)張曉蕾說(shuō)。

  從最初的190條,到目前全國(guó)版的31條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的27條……外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的“減法”不僅成就了外資企業(yè)發(fā)展的“加法”,更見(jiàn)證了我國(guó)不斷擴(kuò)大高水平開放的加速度。

  新的負(fù)面清單“亮相”,貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放正“后來(lái)居上”——

  2020年11月4日,習(xí)近平主席在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出:“中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用,出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。

  8個(gè)月后,我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負(fù)面清單誕生。不久后,香港特別行政區(qū)律師丘煥法經(jīng)海南省司法廳備案發(fā)證,成為落戶海南律師事務(wù)所的首名香港法律顧問(wèn)。

  今年,商務(wù)部發(fā)布全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單“走”向全國(guó),加快形成跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系。今年前5月,我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)17.4%。

  “中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大,永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上?!?/P>

  穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,形成更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,必將為世界各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)空間,帶來(lái)更多合作共贏的機(jī)遇。

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月12日 01 版)

 ?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 孫淑平)

原標(biāo)題: “一張清單”激發(fā)市場(chǎng)活力(新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開放) ——從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度看新時(shí)代改革開放

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