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　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),法治是最好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記深刻指出,“貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)”,要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題”。進(jìn)入新發(fā)展階段,為更好貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,必須進(jìn)一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系,著力提升營商環(huán)境法治化水平,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn),更加注重運(yùn)用法治思維與法治方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

　　加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)以良法善治為內(nèi)在要求,本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這就要求以良法善治為基礎(chǔ),將市場運(yùn)行及政府行為全面納入法治軌道,盡快建立健全一整套完備的市場法律規(guī)則,進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系,從而有效保障市場的公平有序與良性運(yùn)行,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。明晰產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提,任何人只有在其擁有產(chǎn)權(quán)的情況下才有資格交易,否則交易就是非法或無效的。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石,產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性功能?？梢哉f,保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)市場主體的合法權(quán)益,從根本上說就是保護(hù)生產(chǎn)力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是激勵創(chuàng)新的動力和源泉,只有產(chǎn)權(quán)內(nèi)容明確、能夠得到有效保護(hù),才能推動各類市場主體積極參與投資競爭、充分激發(fā)創(chuàng)新活力。要從法律和制度上對市場主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明晰的界定,平等而有效地保護(hù)一切市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　建立健全契約交易規(guī)則。市場的本質(zhì)是基于契約的交易。沒有以平等、自愿、誠信為基礎(chǔ)的契約公平交易關(guān)系,就無法使市場準(zhǔn)入暢通有序,不利于生產(chǎn)要素的自由流動、平等交換與公平競爭,也就不可能充分發(fā)揮市場有效配置資源的決定性作用。正如馬克思所說,“他們是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后結(jié)果”。這就要求通過建立公平開放透明的市場準(zhǔn)入、契約交易規(guī)則和競爭機(jī)制,保證各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,各類要素得到有效配置,防止操縱市場的壟斷行為,打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,構(gòu)建統(tǒng)一開放、暢通有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系,從而在推動市場健康發(fā)展的同時,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　建立健全市場監(jiān)管規(guī)則。市場在資源配置中起決定性作用,但市場并非萬能,還必須更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用,依法管好市場管不了或者管不好的事情,有效彌補(bǔ)市場失靈。這其中一個重要方面,就是要加大事中事后的監(jiān)管力度,通過建立完善的政府監(jiān)管法律制度,對擾亂市場秩序、有損公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益的各種違法行為予以嚴(yán)厲懲治,依法維護(hù)誠信守約,防止濫用交易自由,從而推動形成穩(wěn)定良好的市場秩序,營造公平安全的交易環(huán)境,保障市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　建立健全依法行政規(guī)則。必須大力推進(jìn)政府法治改革,通過建立健全依法行政的法律規(guī)則,明確政府該管什么、不該管什么,在法治框架下厘清政府與市場之間的關(guān)系,用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,規(guī)范行政決策程序,切實(shí)解決好政府對市場干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。一是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓政府“法無授權(quán)不可為”,為市場主體在法治框架內(nèi)創(chuàng)造最大限度的自由交易空間。二是要把所有法律賦予政府及其部門的職責(zé)以“權(quán)力清單”方式加以明確,讓政府“法定職責(zé)必須為”,為市場主體打造公平競爭的良好法治環(huán)境。

　　以更大力度營造良好法治化營商環(huán)境

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷,深刻闡釋了法治對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。法治能夠依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,讓恒產(chǎn)者有恒心,從而確保投資者的投資信心和安全感,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有效保障。

　　采取有力法治舉措,推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來,中央不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法,先后出臺了外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等,以立法形式加強(qiáng)市場主體平等保護(hù)、規(guī)范政府和市場邊界、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。尤其是民法典的出臺,更是系統(tǒng)構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,進(jìn)一步鞏固和完善了產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系,強(qiáng)化了維護(hù)契約、平等交換、公平競爭的市場交易機(jī)制,從而極大改善了營商環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民法典還為公權(quán)力劃定了界限,規(guī)定了有關(guān)市場監(jiān)管和依法行政的法律規(guī)則,要求公權(quán)力必須依法行使,不得干預(yù)民事主體的合法權(quán)益。在新征程上,要以實(shí)施民法典為契機(jī),采取更加有力的法治舉措,進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革、完善產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制,不斷提升營商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場活力。要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。要加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度和政府權(quán)責(zé)清單制度,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。

　　發(fā)揮法治支撐作用,為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。”“十四五”期間,要把創(chuàng)新放在首位,緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”,實(shí)現(xiàn)增長動能從“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。要全面整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,這同樣離不開法治的引領(lǐng)支撐作用,依靠法治手段為其保駕護(hù)航。要按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求,堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,更大力度破除深層次科技體制機(jī)制障礙,加快完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,健全多元化科研投入機(jī)制和創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制,建立一整套支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法律體系,以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強(qiáng)對科創(chuàng)企業(yè)、科研人員合法權(quán)益的執(zhí)法司法保護(hù),最大限度地調(diào)動企業(yè)家、科技人員創(chuàng)新活力,為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　加大深層次法治改革,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有效保障。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,也對法治提出了新要求。國內(nèi)大循環(huán),不是一個省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的小循環(huán),而是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行循環(huán)。法治具有普遍適用、統(tǒng)一實(shí)施的效力,只有法治才能打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),打通制約雙循環(huán)的淤點(diǎn)堵點(diǎn),建立統(tǒng)一開放的大市場。沒有良好的法治環(huán)境,雙循環(huán)必然受到堵塞。這就要求我們發(fā)揮法治顯著優(yōu)勢,通過深層次法治改革,完善要素市場化配置法律機(jī)制,健全貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度,以充分激發(fā)各類市場主體活力,形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要加大投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),為全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間打造良好的市場環(huán)境。要加強(qiáng)涉外法治建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,推動構(gòu)建公平公正透明的國際貿(mào)易規(guī)則體系,為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)營造良好的開放環(huán)境。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　習(xí)近平總書記指出,要將“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。法治是治國理政的基本方式,經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展,越要依靠法治。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治中國建設(shè),始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn),不斷促進(jìn)社會公平正義,就能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障,為中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

　　不得以犧牲法治換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明,以GDP為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的政績評價體系在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,政績僅看GDP數(shù)字,片面追求發(fā)展速度,把GDP當(dāng)作政績考核的唯一標(biāo)準(zhǔn),其背后可能出現(xiàn)以犧牲法治為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。必須看到,以犧牲法治換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是短期的、局部的,甚至是有很大隱患的,這種發(fā)展無法做到可持續(xù)發(fā)展,更不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　將法治作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)。在一個法治社會,僅用經(jīng)濟(jì)來衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還必須將法治作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo),探索建立包括法治在內(nèi)的政績考核指標(biāo)體系。這不僅是推動政府實(shí)行自我監(jiān)督的強(qiáng)大動力,也是深化全面依法治國實(shí)踐的有力舉措和重要推動力。對此,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》已明確指出,要“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系”“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”。這就意味著不能再單純考核經(jīng)濟(jì),而應(yīng)當(dāng)建立一種新的包括法治在內(nèi)的政績考核指標(biāo)體系。目前,各省級政府大部分已制定了本地區(qū)的法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)體系,但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。針對這種情況,2019年5月,中央全面依法治國委員會辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》。該意見明確制定了“市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系”,用作開展示范創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn),也為下一步探索建立科學(xué)、全面的法治建設(shè)指標(biāo)體系提供了指導(dǎo)。

　　樹立抓法治就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。習(xí)近平總書記指出,“當(dāng)前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”這就表明,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,意味著我們不能再片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長,其他各個方面都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治作為治國理政的基本方式,貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中,是全面評估一個地方發(fā)展重要的綜合因素之一,法治化水平的高低更能夠顯示這個地方在各個方面的綜合發(fā)展水平。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立一種“抓法治就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。同時,各級政府必須進(jìn)一步深入推動政府法治改革,依法全面履行政府職能,不斷提升服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)釋放市場活力,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加有效的政府作用。

　　〔作者：周佑勇，系中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部主任、教授〕

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