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　　馬懷德（中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會副會長、行政法學(xué)研究會會長）

　　習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，對于新發(fā)展階段法治政府建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用。將習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述闡釋好，深入貫徹落實到法治政府建設(shè)的各方面，是當(dāng)前行政法學(xué)理論和實務(wù)界的最重要任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記高度重視法治政府建設(shè)。在地方工作期間就對法治政府建設(shè)采取了一系列有效措施。在福建，他率先成立省人民政府法律顧問團；在浙江工作期間，他率先作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策，提出“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”；他在上海工作期間，也把法治政府建設(shè)放在了十分重要的位置，著力將依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為法治政府建設(shè)的先手棋。明確法治政府建設(shè)的目標(biāo)是“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。黨的十九大將法治政府建設(shè)納入國家制度建設(shè)和治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中。明確政府治理體系建設(shè)的基本要求是“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，強調(diào)“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》擘畫了法治政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府，可以說是法治政府建設(shè)的升級版，對于實現(xiàn)2035年法治國家、法治政府、法治社會一體建成的目標(biāo)具有重要指導(dǎo)意義。

　　習(xí)近平總書記將法治政府定位為依法治國的重點任務(wù)，是建設(shè)法治國家的主體工程，強調(diào)作為全面依法治國的重點任務(wù)，法治政府必須率先突破。同時，發(fā)揮法治政府對法治社會建設(shè)的引領(lǐng)示范作用。惟有政府在實施各項行政活動過程中堅守法治底線，才能真正樹立法律權(quán)威，才能真正帶動全社會崇法向善，建設(shè)法治社會，最終實現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，圍繞當(dāng)前法治政府建設(shè)的重點任務(wù)，深化改革，不斷創(chuàng)新，推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破。

　　第一，高度重視行政立法問題，推動行政法典編纂。要加大行政立法研究力度，深入研究行政立法中的重大問題，不斷填補立法空白。要以積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度為目標(biāo)，重點研究行政立法領(lǐng)域的法典編纂問題，為法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)貢獻(xiàn)行政法力量。

　　第二，重點研究解決法治政府建設(shè)的難點堵點問題，加快法治政府建設(shè)。要重點研究用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限問題，規(guī)范行政決策程序。研究進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法問題，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，研究關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法問題，確保法律有效實施，加快法治政府建設(shè)。

　　第三，重點研究多元化解行政爭議問題，保證人民群眾在每一個執(zhí)法司法案件中感受到公平正義。要重視研究多元糾紛化解機制問題，重點研究行政復(fù)議法修改問題，“優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”。

　　第四，重點研究行政權(quán)力的監(jiān)督問題，完善法律監(jiān)督體系。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。任何國家，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。我國依法治國、依法治權(quán)的核心也是針對行政權(quán)力及其行使。為此，必須重點研究對行政權(quán)力的監(jiān)督制約問題，為完善我國法律監(jiān)督體系作出努力。

　　第五，重點研究“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能問題，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府，也即人民滿意的政府，要求以人民滿意為目標(biāo)追求，將公共服務(wù)上升為政府主要職能，通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府行為、提高政府效能來不斷滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。要堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。分級分類推進(jìn)行政審批制度改革，做到“減市場規(guī)制之政，放過度集中之權(quán)，管健康安全之事”。 健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。要全面提升政務(wù)服務(wù)水平。完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，大力推行“一件事一次辦”。推進(jìn)線上線下深度融合，增強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。

　　第六，重點研究政府守信踐諾問題，加快建設(shè)誠信政府。誠信政府要求政府及其公務(wù)人員尊重事實、實事求是、信守承諾。要健全政府守信踐諾機制，加強公務(wù)員誠信教育，準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，健全守信激勵與失信懲戒機制。要構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立健全政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制、橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制、社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。要健全政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。要建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

　　第七，重點研究信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用于法治政府建設(shè)問題，加快建設(shè)數(shù)字法治政府。建設(shè)數(shù)字法治政府就是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。要加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。盡快建成從中央政府到地方的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動端延伸。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。盡快建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。為應(yīng)對“數(shù)據(jù)孤島”困境，應(yīng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。推進(jìn)政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。要切實維護數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格落實《數(shù)據(jù)安全法》，保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。建立健全國家數(shù)據(jù)安全管理制度，落實國家機關(guān)數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。加強國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

　　習(xí)近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，切實在法治政府建設(shè)中加以貫徹落實，為法治政府建設(shè)實現(xiàn)全面突破打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 徐濤）