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　　馬懷德（中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長）

　　習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，對于新發(fā)展階段法治政府建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用。將習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述闡釋好，深入貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的各方面，是當(dāng)前行政法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界的最重要任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記高度重視法治政府建設(shè)。在地方工作期間就對法治政府建設(shè)采取了一系列有效措施。在福建，他率先成立省人民政府法律顧問團(tuán)；在浙江工作期間，他率先作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策，提出“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”；他在上海工作期間，也把法治政府建設(shè)放在了十分重要的位置，著力將依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為法治政府建設(shè)的先手棋。明確法治政府建設(shè)的目標(biāo)是“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。黨的十九大將法治政府建設(shè)納入國家制度建設(shè)和治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中。明確政府治理體系建設(shè)的基本要求是“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》擘畫了法治政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府，可以說是法治政府建設(shè)的升級版，對于實(shí)現(xiàn)2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建成的目標(biāo)具有重要指導(dǎo)意義。

　　習(xí)近平總書記將法治政府定位為依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，是建設(shè)法治國家的主體工程，強(qiáng)調(diào)作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，法治政府必須率先突破。同時(shí)，發(fā)揮法治政府對法治社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)示范作用。惟有政府在實(shí)施各項(xiàng)行政活動(dòng)過程中堅(jiān)守法治底線，才能真正樹立法律權(quán)威，才能真正帶動(dòng)全社會(huì)崇法向善，建設(shè)法治社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，圍繞當(dāng)前法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，深化改革，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　第一，高度重視行政立法問題，推動(dòng)行政法典編纂。要加大行政立法研究力度，深入研究行政立法中的重大問題，不斷填補(bǔ)立法空白。要以積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度為目標(biāo)，重點(diǎn)研究行政立法領(lǐng)域的法典編纂問題，為法治國家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)貢獻(xiàn)行政法力量。

　　第二，重點(diǎn)研究解決法治政府建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，加快法治政府建設(shè)。要重點(diǎn)研究用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限問題，規(guī)范行政決策程序。研究進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法問題，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，研究關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法問題，確保法律有效實(shí)施，加快法治政府建設(shè)。

　　第三，重點(diǎn)研究多元化解行政爭議問題，保證人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法司法案件中感受到公平正義。要重視研究多元糾紛化解機(jī)制問題，重點(diǎn)研究行政復(fù)議法修改問題，“優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”。

　　第四，重點(diǎn)研究行政權(quán)力的監(jiān)督問題，完善法律監(jiān)督體系。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。任何國家，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。我國依法治國、依法治權(quán)的核心也是針對行政權(quán)力及其行使。為此，必須重點(diǎn)研究對行政權(quán)力的監(jiān)督制約問題，為完善我國法律監(jiān)督體系作出努力。

　　第五，重點(diǎn)研究“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能問題，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府，也即人民滿意的政府，要求以人民滿意為目標(biāo)追求，將公共服務(wù)上升為政府主要職能，通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府行為、提高政府效能來不斷滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。要堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。分級分類推進(jìn)行政審批制度改革，做到“減市場規(guī)制之政，放過度集中之權(quán)，管健康安全之事”。 健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。要全面提升政務(wù)服務(wù)水平。完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，大力推行“一件事一次辦”。推進(jìn)線上線下深度融合，增強(qiáng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。

　　第六，重點(diǎn)研究政府守信踐諾問題，加快建設(shè)誠信政府。誠信政府要求政府及其公務(wù)人員尊重事實(shí)、實(shí)事求是、信守承諾。要健全政府守信踐諾機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。要構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立健全政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。要健全政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。要建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

　　第七，重點(diǎn)研究信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于法治政府建設(shè)問題，加快建設(shè)數(shù)字法治政府。建設(shè)數(shù)字法治政府就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。要加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。盡快建成從中央政府到地方的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。盡快建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)。要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。為應(yīng)對“數(shù)據(jù)孤島”困境，應(yīng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。要切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》，保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。建立健全國家數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)國家機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。加強(qiáng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

　　習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，切實(shí)在法治政府建設(shè)中加以貫徹落實(shí)，為法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面突破打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（松花江網(wǎng)編輯 徐濤）