松花江網(wǎng)

　　本次調(diào)查采用分層多階段不等概率抽樣法，在參與調(diào)查的31個省份、292個區(qū)縣的970所學(xué)校中回收有效問卷970份。調(diào)查工具為自編校長問卷，調(diào)查內(nèi)容包括總體、個體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)、社會環(huán)境7個維度的滿意度。問卷采用七點記分，每題最低為1分，最高為7分，分值越高表示校長滿意度越高。從問卷回收情況來看，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校分別占比66.4%、29.1%、4.5%，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校分別占比90.6%、9.3%；31個省份中，校長樣本量最多的為河南省，最少的為寧夏回族自治區(qū)，分別占比5.8%和0.6%，每個省份的校長樣本量在6至56人之間。

　　一、普通高中校長總體滿意度情況

　　1.普通高中校長總體滿意度低于義務(wù)教育階段校長和幼兒園園長

　　普通高中校長總體滿意度指數(shù)為59.92，比幼兒園園長（69.95）、義務(wù)教育階段校長（68.89）總體滿意度指數(shù)低10分左右（后兩項數(shù)據(jù)來源于“全國教育滿意度測評研究”項目中的其他調(diào)查），其原因是復(fù)雜的。

　　一是普通高中教育發(fā)展歷史遺留問題較多，如中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，學(xué)校辦學(xué)條件差、債務(wù)負(fù)擔(dān)重；二是普通高中教育發(fā)展面臨許多新形勢下的新問題，如普通高中多樣化發(fā)展在不同程度上受到相關(guān)體制機制的制約；三是對普通高中教育的政策支持和關(guān)注熱度較低，相比于義務(wù)教育，專門針對普通高中教育的政策較少，相關(guān)的投入、管理、經(jīng)費等體制機制尚不健全。

　　2.東部地區(qū)高中校長總體滿意度高于中西部

　　東部地區(qū)高中校長的總體滿意度指數(shù)（62.95）較中部（58.48）、西部（57.22）地區(qū)高4至5分。

　　我國幅員遼闊，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大。一般而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高的東部地區(qū)對高中教育的投入、重視程度要高于中西部地區(qū)，東部地區(qū)高中校長的獲得感更強，滿意度水平更高。

　　3.城區(qū)高中校長總體滿意度高于鎮(zhèn)區(qū)

　　居住地為城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的高中校長總體滿意度指數(shù)分別為60.46、57.96和59.05，其中鎮(zhèn)區(qū)最低。

　　4.公辦高中校長總體滿意度低于民辦

　　公、民辦高中校長總體滿意度指數(shù)分別為59.49和64.34。

　　一般而言，政府對公辦學(xué)校的管理較為嚴(yán)苛，校長責(zé)任大、任務(wù)重，還要頻繁應(yīng)對來自政府及社會各部門的活動、會議、檢查。一些地方政府會將高考成績與校長、教師、學(xué)校的考核緊密掛鉤，因此公辦高中校長滿意度指數(shù)低于民辦高中。

　　5.女性高中校長總體滿意度高于男性，研究生學(xué)歷高中校長總體滿意度高于本科學(xué)歷

　　男、女性高中校長的總體滿意度指數(shù)分別為59.55和62.74；學(xué)歷為研究生、本科、?？萍耙韵碌男ｉL滿意度指數(shù)分別為63.00、59.23和60.01，其中學(xué)歷為本科的高中校長滿意度指數(shù)最低。

　　一般而言，學(xué)歷為?？萍耙韵碌母咧行ｉL是“老資格”，能力特別突出；學(xué)歷為研究生的校長是新銳力量，點子多、思路新；學(xué)歷為本科的高中校長則處于中間尷尬狀況，學(xué)歷及能力上都處于弱勢地位。

　　二、普通高中校長滿意度分維度分析

　　1.普通高中校長在滿意度各維度上的得分差異明顯

　　數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，普通高中校長在滿意度各維度上的得分處于53.16至65.40之間。其中，社會環(huán)境滿意度得分最低，管理服務(wù)滿意度得分最高（詳見表1）。

　　2.東部地區(qū)高中校長在個體發(fā)展等5個維度上的滿意度得分顯著高于中西部

　　在個體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)和社會環(huán)境5個維度上，東部地區(qū)校長滿意度得分顯著高于中西部。

　　一般而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，對教育的重視程度高、財政投入較為充足，其辦學(xué)、管理理念較為先進(jìn)，學(xué)術(shù)文化氛圍較為濃厚，校長有更多機會參與學(xué)校改革、發(fā)展等研討活動，這為校長個體發(fā)展及學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的機會，因此校長滿意度高。

　　3.城區(qū)高中校長在政府保障滿意度上的得分顯著高于鎮(zhèn)區(qū)

　　不同地區(qū)高中校長對政府保障維度的滿意度存在顯著差異，城區(qū)高中校長高于鎮(zhèn)區(qū)，在個體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、管理服務(wù)和社會環(huán)境維度上二者不存在顯著差異。

　　一般而言，城區(qū)學(xué)?？梢詾樾ｉL個人及學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造更多機會，管理理念、社會環(huán)境等因素都要優(yōu)于鎮(zhèn)區(qū)。近年來，隨著國家對農(nóng)村教育的重視，農(nóng)村高中辦學(xué)不斷改善，而隨著城市化進(jìn)程的加快，鎮(zhèn)區(qū)高中生源向城區(qū)流動，學(xué)校進(jìn)一步萎縮、辦學(xué)狀況不佳，勢必影響校長滿意度。

　　4.民辦高中校長在社會環(huán)境等3個維度上的得分顯著高于公辦

　　數(shù)據(jù)顯示，民辦高中校長在滿意度各維度上的得分均高于公辦高中校長，二者在學(xué)校發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和社會環(huán)境維度上存在顯著差異。

　　民辦高中因其辦學(xué)、管理、機制的靈活性，校長辦學(xué)自主權(quán)更大，而隨著新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實施，民辦高中校長對區(qū)域發(fā)展及社會環(huán)境等影響學(xué)校發(fā)展的重要因素持積極態(tài)度。

　　5.女性高中校長在學(xué)校發(fā)展等3個維度上的得分顯著高于男性

　　女性高中校長在滿意度各維度上的得分均高于男性，且二者在學(xué)校發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和政府保障維度上差異顯著。

　　6.研究生學(xué)歷高中校長在個體發(fā)展等5個維度上的得分顯著高于本?？萍耙韵聦W(xué)歷

　　不同學(xué)歷的高中校長在個體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、管理服務(wù)和社會環(huán)境5個維度上的滿意度存在顯著差異，其中研究生學(xué)歷的高中校長滿意度得分顯著高于本?？萍耙韵聦W(xué)歷。

　　三、普通高中校長滿意度熱點問題分析

　　1.高中階段教育普及攻堅最大的難題是職業(yè)教育吸引力不足

　　在“本地高中階段教育普及面臨的最大難題是什么”調(diào)查項中，33%的高中校長選擇了“職業(yè)教育吸引力不足”，21.2%的校長選擇“師資緊缺”，可見強化職業(yè)教育吸引力、增加教師數(shù)量是提升高中教育滿意度的重要抓手，須進(jìn)一步重視和加強。

　　2.加大投入是促進(jìn)高中多樣化最為重要的保障條件

　　在“你認(rèn)為普通高中多樣化特色發(fā)展最需要什么保障條件”調(diào)查項中，有27.5%的校長選擇了“加大投入”，23.2%選擇“評價多樣化”，22.5%選擇“擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”?？梢?，加大對高中教育的投入是促進(jìn)高中多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是最為重要的條件，評價多樣化有利于對高中教育的松綁，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)則有利于學(xué)校依據(jù)教育教學(xué)實際辦學(xué)，三者構(gòu)成了普通高中多樣化特色發(fā)展的重要條件。

　　四、政策建議

　　1.加大對高中特別是西部及農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的投入與支持

　　回歸分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對高中校長總體滿意度及學(xué)校發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)滿意度指數(shù)有顯著影響，且東部地區(qū)校長在總體、個體發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、政府保障、管理服務(wù)、社會環(huán)境等方面的滿意度顯著高于中西部。因此，強化高中階段教育普及攻堅，提升高中階段教育普及水平與普及質(zhì)量，辦人民滿意的高中教育，需要從城鄉(xiāng)一體的機制設(shè)計出發(fā)，向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度。要通過新建、改擴(kuò)建一批高中學(xué)校，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培養(yǎng)能力。

　　2.加快推進(jìn)高中階段教育治理水平與治理能力現(xiàn)代化

　　要以高中階段教育普及攻堅為契機，進(jìn)一步健全高中階段教育經(jīng)費投入機制，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善普通高中學(xué)費動態(tài)調(diào)整機制，完善社會參與機制，積極化解高中階段學(xué)校債務(wù)，以此不斷提升高中階段教育治理水平和治理能力。

　　3.不斷提升高中校長滿意度水平

　　提升高中校長滿意度水平，一是要強化政策支持，明確高中的定位、屬性、目標(biāo)、任務(wù)等，使高中在政策保障中健康發(fā)展；二是要健全體制機制，明確經(jīng)費投入機制及學(xué)費動態(tài)調(diào)整機制，化解高中學(xué)校債務(wù)，讓高中校長潛心辦學(xué)；三是要強化綜合改革，讓高中多樣化發(fā)展與高考改革能夠統(tǒng)籌考慮、頂層設(shè)計；四是強化高中內(nèi)部改革，強化教育家辦學(xué)，讓高中教育生態(tài)得到良好轉(zhuǎn)變；五是增加教師編制，提高教師素質(zhì)，適應(yīng)新高考后高中選課走班的需要，進(jìn)一步核算教師編制和教師數(shù)量，強化教師培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。

　　【作者系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員、博士。本研究為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題委托項目“全國教育滿意度測評研究”（項目批準(zhǔn)號：13JZDWJY02）和教育部青年課題“學(xué)區(qū)化管理背景下中小學(xué)校協(xié)同發(fā)展機制研究”（課題批準(zhǔn)號：EHA140389）階段性成果】

　　松花江網(wǎng)編輯 遲媛瑋